Денежное обращение России в XXI веке

Первое десятилетие правления Александра I 1801-1825 годы в истории денежного обращения характеризуется как время чрезмерных выпусков бумажных денежных знаков, повлекших за собой дальнейшее падение их курса. Однако произошедшие за эти годы изменения в системе управления государством, и прежде всего образование министерств, положительно отразились на развитии экономической мысли, и отвергнутые в прошлом проекты денежной реформы были рассмотрены заново.

Реорганизация управления финансами

Вступив на престол, Александр I сразу же отменил непопулярный указ Павла I «О невыпуске из русских портов никаких русских товаров» и снял ограничения по экспорту.

13 апреля 1801 г. именным указом были подтверждены права и преимущества, присвоенные Заемному банку, а 29 июля того же года, согласно указу, данному директору Ассигнационного банка П.С. Свистунову (находился в должности с 1799 по 1802 г.), началась выдача займов, как в ассигнациях, так и в серебряной монете под залог товаров. Очевидно, именно эти меры, приведшие к оживлению торговли, и вызвали повышение курса ассигнаций.

В 1802 г. была произведена реорганизация Дворянского банка. Он вошел в состав заемного банка, при котором была создана «особая 25-летняя экспедиция» для выдачи ссуд дворянству и получения платежей по ним.

Образование Министерства финансов

8 сентября 1802 г. был издан указ «о министерствах», в числе которых было создано и Министерство финансов. В его подчинение были переданы все учреждения, ведавшие получением государственных доходов, причем ему было поручено точное «разассигнование» всех расходов. К Министерству финансов в числе других стали относиться Монетный департамент со всеми зависящими от него делами, все Государственные банки с принадлежащими им правлениями и Экспедицией заготовления листов для Ассигнационного банка.

Важнейшей обязанностью Министерства финансов стало составление росписей государственных доходов и расходов. Эти росписи составлялись ежегодно и подавались на высочайшее утверждение в октябре месяце. Они содержали генеральную ведомость о доходах на будущий год и план предстоящих расходов.

Должность генерального казначея осталась неприкосновенной. В обязанности казначейства по-прежнему входил сбор всех налогов и сборов с обязательным предоставлением полной отчетности-министру финансов.

Первым министром финансов России в 1802 г. был назначен действительный тайный советник, барон А.И. Васильев, получивший при этом титул графа, его товарищем до 1807 г. был гофмейстер Д.А. Гурьев, который в будущем сам занял должность министра финансов. Должность государственного казначея занимал тайный советник Ф.А. Голубцов.

Обращение ассигнаций в период 1801-1809 годы

Для первых мирных пяти лет правления Александра I росписи государственных доходов и расходов, предполагавшие очень небольшой дефицит бюджета, очевидно, не соблюдались в расходной части. При отсутствии должного контроля за исполнением бюджета и использовании возможностей печатного станка Ассигнационного банка, находившегося в распоряжении министра финансов графа Васильева, у него была возможность представлять безупречные отчеты о хорошем состоянии государственного хозяйства, не упоминая о дополнительном выпуске ассигнаций. Тем не менее за эти пять лет количество ассигнаций увеличилось в полтора раза.

Рост денежной массы в начале века компенсировался увеличением товарной массы благодаря положительному внешнеторговому балансу и, как следствие, - оживлению внутренней торговли, но никакого другого запаса прочности эта система денежного обращения не имела. Реальный доход государства, если не считать прибыли от выпуска ассигнаций, оставался практически неизменным и даже незначительно вырос. Курсы ассигнаций, как внутренний по отношению к серебру, так и внешний вексельный, до 1804 г. имели тенденцию к повышению, а затем началось их падение. Автор известного плана оздоровления российских финансов М.М. Сперанский, анализируя впоследствии этот период обращения ассигнаций, связывал рост их курса в 1803 г, с субсидиями, которые Англия платила тогда России. Последующие пять лет войн заставили прибегнуть к новым большим выпускам ассигнаций, так как заем был возможен только внутренний - из Заемного банка, Опекунских советов и Ломбарда, где и было взято 94 млн. руб. Внешние займы из Голландии были невозможны, так как Голландия была оккупирована французскими войсками.

Запрет на вывоз русских товаров во все страны, кроме Пруссии, в 1806 г., а затем континентальная блокада Англии (1807 г.) и разрыв со Швецией нанесли значительный урон экономике России (внешняя торговля именно с этими основными партнерами заставляла работать и внутренний рынок).

В этой связи была предпринята попытка оживить внутреннюю торговлю. Так, в 1806 г. был утвержден устав учетных по векселям и товарам контор, находившихся в ведении Ассигнационного банка. Конторы открылись в Москве и портах: Архангельском, Одесском, Таганрогском и Феодосийском. 1 января 1807 г. был обнародован манифест, дарующий купечеству отличия, выгоды, преимущества и новые способы к распространению и усилению торговых предприятий, в том числе внутренняя торговля была поставлена под охрану особого положения, а также разрешено образовывать торговые товарищества (как полным так и на вере). Однако эти меры не увенчались успехом.

В 1807 г. после смерти графа Васильева должность министра финансов занял Ф.А. Голубцов, одновременно сохранив за собой и должность генерального казначея. В этот период дефицит бюджета начинает расти: в 1807 г. он составил 43 млн. руб. серебром, что немедленно потребовало поиска путей ликвидации дефицита. И вновь встал вопрос о ревизии расходной части исполнения бюджета.

Экстраординарные военные расходы составили: в 1808 г. - на военные действия в Финляндии - 109 млн. руб., при общем доходе в 136 млн. руб. серебром; в 1809 г. - на военные действия в Финляндии и Турции - 134 млн. руб., при общем доходе 145 млн.р в серебром.

В 1809 г. Государственным казначейством была предпринята попытка организовать внутренний заем сроком на 1 год. Однако казначейство не смогло конкурировать с Заемным банком и Опекунскими советами, которые уже проводили займы под большие проценты и обеспечивали возврат денег по первому требованию кредиторов.

В 1808-1809 гг. была реорганизована «Экспедиция о доходах» и введен новый порядок ревизии счетов. Покрытие огромного дефицита бюджета все первое десятилетие XIX в. шло за счет выпуска ассигнаций, объем которых в обращении за эти годы вырос с 230 млн. руб. до 580 млн. руб. Курс ассигнаций при этом упал с 79 до 46 коп. за рубль серебром. В этих условиях все расчеты с казной население вело в постоянно обесценивающихся ассигнациях.

Подробнее об источнике: см. Денежное обращение России М., 2010