Российские финансы в 1880 - начале 1890- х годов

Расстройство финансов после Русско-турецкой войны 1877-1878 гг.

Особую остроту проблема упорядочения денежного обращения приобрела после Русско-турецкой войны 1877-1878 гг., которая поставила Россию на грань финансовой катастрофы. Бюджетные ассигнования на военные нужды, включая финансирование боевых действий в Туркестане, составили огромную сумму. В 1881 г. оплата долговых обязательств потребовала от казны суммы, превышающей треть всех государственных доходов.
Финансовое упадок России сопровождался кризисными явлениями в экономике. Кроме того, в России был неурожай 1880 году, а после обрушился мировой аграрный кризис, что привело к снижению закупочных цен на зерно, огромное скопление непроданных запасов хлеба, сокращение посевных площадей, разорение многих помещичьих и крестьянских хозяйств. В промышленности кратковременное оживление 1878-1880 гг., вызванное благоприятной военной конъюнктурой, сменилось кризисом перепроизводства. Он сопровождался массовой безработицей и снижением потребления сельскохозяйственной продукции, затягивая и углубляя тем самым аграрный кризис.

Меры по стабилизации финансов

В этой ситуации руководство финансового ведомства не последовало рекомендациям ушедшего в 1878 г. в отставку М.Х. Рейтерна. Новый министр А.А. Абаза и его товарищ (заместитель) Н.Х. Бунге предпочли придерживаться прежнего курса. Бунге был известным экономистом, профессором Университета св. Владимира в Киеве, видным специалистом по денежному обращению. В сентябре 1880 г. он обратился к Александру II с программной запиской, в которой предлагал отложить решительные меры по повышению курса рубля до более благоприятного момента и пока ограничиться самыми неотложными мерами:
1) прекратить новые выпуски бумажных денег;
2) сократить количество кредитных билетов в обращении до предвоенной нормы;
3) разрешить заключать сделки в монете и принимать ею платежи в казначейство.

1 января 1881 г. по инициативе Абазы и Бунге был издан указ о постепенной выплате (50 млн. руб. в год) казначейством долга Государственному банку по кредитным билетам временного выпуска (на общую сумму 417 млн. руб.) и их уничтожении. В декабре 1882 г. Н.Х. Бунге, занявший к тому времени пост министра финансов, внес в Комитет финансов представление о допущении приема и выдачи казной золотой и серебряной монеты, заключении сделок на монету между частными лицами, а также между казной и частными лицами. В тот момент Бунге не отдавал в отличие от Рейтерна приоритета золоту. Несмотря на согласие Комитета финансов, в марте 1883 г. Государственный совет, признав подобное предложение совершенно правильным по сути, тем не менее счёл его в настоящий момент преждевременным, указав на невозможность «водворения» монеты в денежное обращение при пассивном расчетном балансе. Министру финансов было поручено вновь поставить вопрос на обсуждение, когда удастся активизировать баланс и изъять из обращения часть кредитных билетов временного выпуска. Госсовет указал также, что для обеспечения успеха этой меры следует допустить расчеты только в золоте, так как цена на серебро постоянно колеблется.

Тогда Бунге сосредоточил свое внимание на создании предпосылок для стабилизации рубля. Особое значение он придавал активизации расчетного баланса. Министр финансов продолжил линию Рейтерна по повышению таможенных пошлин на ввоз многих сырьевых продуктов и фабричных изделий. Ему удалось более чем в полтора раза увеличить вывоз хлеба - с 207,9 млн. (1881 г.) до 343 млн. пудов (1885 г.). Таможенный протекционизм и расширение экспорта позволили Бунге обеспечить России небольшое, но стабильное внешнеторговое преимущество, однако этого было недостаточно. Важная роль в изменении баланса отводилась ввозу иностранных капиталов - государственным займам, инвестициям в промышленность, торговлю, транспорт, банки и др., однако в 1881-1886 гг. расчетный баланс неизменно сводился с пассивным сальдо. Как и ранее, причинами были рост платежей по импорту и займам, огромные расходы русских путешественников за границей (138,6 млн. руб. за 1882-1886 гг.).

Министерство финансов не сумело выполнить предписаний указа от 1 января 1881 г. За 1881-1883 гг. из 419,5 млн. руб. задолженности Госбанк получил лишь 169,5 млн. руб. (из них 167 млн. руб. по кредитным билетам временного выпуска). По указу от 8 июня 1884 г. из-за нехватки средств погашение оставшейся части долга могло производиться как наличными деньгами, так и облигациями 5 %-ных рент в золотой или кредитной валюте. В 1883-1885 гг. удалось изъять из обращения и уничтожить только 87 млн. из 417 млн. руб. временного выпуска.

Но это не привело к стабилизации российского рубля. В 1881-1886 гг. его курс упал с 65,8 до 58,9 коп. Усугубилась ситуация еще и операциями на понижение курса рубля, которые активно проводились на западных биржах. Этому способствовали рост числа российских путешественников и предъявление ими огромного количества кредитных билетов к размену на иностранную монету. Особый размах спекуляции получили на Берлинской бирже, так как Германия занимала первое место во внешнеторговом обороте России и была основным заграничным рынком размещения российских ценных бумаг. Мощная биржевая группа, обладавшая большими средствами и пользовавшаяся поддержкой влиятельных немецких газет, осуществляла эти операции на бирже, что подрывало международный кредит России и доверие к ее денежной единице.

Следствием провала намерений правительства повысить курс бумажного рубля путем изъятия из обращения кредитных билетов стало стеснение внутреннего денежного рынка. Изъятие даже 87 млн. руб. без замены их звонкой монетой привело к нехватке денежных знаков в обращении, что способствовало еще большему углублению депрессии в промышленности. Поэтому Н.Х. Бунге отказался от дальнейших изъятий, признал свершившимся фактом снижение прежней стоимости кредитного рубля и невозможность реализации указа от 1 января 1881 г. После фактического прекращения операции по изъятию бумажных денег из обращения финансовое ведомство сосредоточилось на борьбе с колебаниями курса и его фиксации на установившемся уровне. В официальных документах Бунге заявлял, что министерство отнюдь не имело в виду девальвацию денежной единицы. Но на самом деле долговременный отказ от восстановления размена кредитного рубля на звонкую монету по номинальной стоимости не предполагал другого исхода. В те годы многие прежние противники девальвации постепенно смирились с ее неизбежностью.

Кроме того, Бунге осознал обреченность всех попыток стабилизировать рубль на традиционной серебряной основе и убедился в неизбежности перехода к золотому монометаллизму. Еще весной 1884 г. по указанию министра финансов была прекращена продажа за границу золота, поступавшего за счет внешних займов и таможенных сборов. Ранее эта операция проводилась с целью поддержки курса рубля. Бунге распорядился начать сосредоточение золота на особом текущем счету казначейства в Государственном банке. Он рассматривал эту меру как эффективное средство для противодействия биржевой спекуляции на понижение курса рубля. К 1 января 1887 г. стоимость накопленного металла в кредитных рублях составляла 88,8 млн.

Подробнее об источнике: см. Денежное обращение России М., 2010