Учреждение Государственного банка Российской Империи

Российская банковская система в конце 1850-х годов. К середине XIX в. банковская система России включала центральные государственные банки (Государственный Заемный банк и Государственный Коммерческий банк), Ссудные, Сохранные и Вдовьи казны, Приказы общественного призрения, местные государственные банки, несколько десятков городских общественных банков, около двух десятков частных банкирских домов, Контору придворных банкиров, обслуживавших государственные внешнеторговые операции, и несколько местных сословных банков. Главную роль в ней играли центральные государственные банки.

Государственный заемный банк, созданный еще в 1786 г. на основе реорганизации Государственного банка для дворянства, с 1824 г. активизировал операции по выдаче долгосрочных ссуд под залог помещичьих имений и каменных домов, заняв первое место в области ипотечного кредита. Государственный коммерческий банк был образован в 1817 г. с целью оживить торгово-промышленную деятельность в стране. Он открыл конторы в крупных городах страны: Москве, Архангельске, Одессе, Риге, Астрахани, Нижнем Новгороде, Киеве, Харькове, Екатеринбурге и др. К концу 1830-х годов этому банку удалось привлечь колоссальные средства во вклады. Он играл главную роль в выдаче ссуд под товары и учете векселей.

Другим звеном банковской системы России были кредитные учреждения, действовавшие в благотворительных целях. К их числу относились Ссудные, Сохранные и Вдовьи казны при санкт-петербургском и московском Воспитательных домах (открыты в 1771 году), а также Приказы общественного призрения (открыты в губерниях в 1775 г.). Они занимались привлечением средств населения во вклады. Сохранные казны и Приказы общественного призрения выдавали ссуды под залог недвижимости. Ссудные казны предоставляли ломбардный кредит - краткосрочный кредит под залог легко реализуемого движимого имущества. Доходы от этих кредитных учреждений использовались для содержания больниц и приютов для вдов и сирот. Прочие банковские учреждения из-за низкой предпринимательской активности имели второстепенное значение.

Попытки правительства удержаться от бумажноденежной эмиссии для финансирования дефицита государственного бюджета приводили к негласным «позаимствованиям» им сумм из казенных банков. Они не приносили банкам прибыли и сокращали их операции. Такая практика, с одной стороны, позволяла государству избежать чрезмерного накопления внутреннего долга в форме государственных облигационных займов, но, с другой стороны, банки постоянно находились под угрозой краха в случае массового изъятия вкладчиками своих денег. Однако до середины 1850-х годов из-за невысокой предпринимательской активности сумма вкладов почти всегда превосходила сумму изъятых средств, что и обеспечивало стабильность банковской системы.

Кризис наступил в 1856 г., когда в России начались учредительная лихорадка и связанный с ней отток вкладов из банков. И хотя с лета 1857 г. произошел спад активности в создании компаний, отток вкладов из банков продолжался. Этому способствовало принятое министром финансов П.Ф. Броком в 1857 г. решение снизить процент по частным вкладам с 4 до 3 %. В 1858 г. населением было изъято из банков 229 млн. руб., а в 1859 г. - 355 млн. руб.17 Казенные банки, средства которых в значительных масштабах были изъяты в государственную казну, не смогли обеспечить выдачей кредитных билетов требования на изъятие вкладов.

Сохранные казны и Приказы общественного призрения прекратили производство вкладных операций. 31 мая 1860 г. был упразднен Государственный Заемный банк, а его дела были переданы в петербургскую Сохранную казну. Перестал существовать и Государственный Коммерческий банк. Вся существовавшая к тому времени система банков была фактически демонтирована.

Вклады, внесенные в прежние государственные кредитные учреждения, были переданы созданному 31 мая 1860 г. Государственному банку Российской империи, к которому перешли и дела Государственного Коммерческого банка. В уставе нового банка отмечалось, что он учрежден «для оживления торговых оборотов и для упрочения денежной кредитной системы». Операции Государственного банка должны были заключаться в покупке векселей и других срочных правительственных и общественных процентных бумаг и иностранных тратт, покупке и продаже золота и серебра, получении платежей по векселям и другим срочным денежным документам за счет доверителей, приеме вкладов, производстве ссуд (кроме ипотечных).

Устав не предоставлял Государственному банку прав эмиссионного учреждения. Правда, указ Александра II от 26 декабря 1859 г. предоставлял кредитным учреждениям право выпуска 5 %-ных банковых билетов, и это право переходило к Государственному банку, но речь шла не о банкнотах, а платежных обязательствах, подлежавших погашению в обозначенный срок. С современных позиций выглядит непонятным присоединение к Государственному банку Экспедиции государственных кредитных билетов с возложением на него всех обязанностей по деятельности этого предприятия. Но если учесть, что правом денежной эмиссии в то время обладало только Государственное казначейство, а Экспедиция выполняла распоряжения казначейства о печати денег, то станет ясно, что на Государственный банк возлагались обязанности печатания казначейских кредитных билетов по распоряжению казначейства.

По уставу Государственный банк был подведомствен Министерству финансов и находился под наблюдением Совета государственных кредитных установлений. Принципиальные вопросы по Государственному банку решались и оформлялись через Особенную канцелярию по кредитной части. Непосредственным начальником Государственного банка был министр финансов.

Управление всеми операциями и делами банка и наблюдение за их производством возлагались на правление банка, которое состояло из управляющего (председатель), его товарища (заместителя), шести директоров и трех депутатов от Совета государственных кредитных установлений. Первым управляющим Госбанком был назначен в 1860 г. действительный статский советник А.Л. Штиглиц, сын придворного банкира, основателя банкирского дома «Штиглиц и К» барона Л.И. Штиглица. Товарищем управляющего Государственным банком был утвержден Е.И. Ламанский. При правлении Госбанка функционировал Учетный и ссудный комитет, который состоял из управляющего банком, его товарища (заместителя), двух директоров банка и четырех членов от купечества.

Председателем комитета являлся управляющий банком. Члены Учетного и ссудного комитета от купечества избирались на два года из петербургских купцов первой и второй гильдий. В их обязанности входили оценка поступавших для учета векселей, оценка товаров для предоставления подтоварных ссуд и выяснение кредитоспособности клиентов. При создании Государственного банка к нему перешли семь контор от Государственного коммерческого банка. В дальнейшем число контор, а также отделений и агентств Государственного банка увеличилось. Основной капитал, первоначально выделенный ему из казны, составлял 15 млн. руб., резервный - 3 млн. руб. В 1860-начале 1880-х годов Государственный банк занимался прямым и косвенным финансированием казны, ликвидацией счетов упраздненных банков, участвовал в проведении выкупной операции, а также поддерживал Государственный дворянский земельный и Крестьянский поземельный банки. В качестве органа экономической политики правительства Государственный банк принимал активное участие в создании банковской системы России. При его поддержке создавались акционерные банки и общества взаимного кредита.

Ресурсы Государственного банка складывались из средств, полученных от Государственного казначейства, а также проведения ряда коммерческих операций: учета векселей, покупки и продажи процентных бумаг, начисления процентов по ссудам под процентные бумаги и пр. Большую часть своих ресурсов в 1860 - начале 1880-х годов Государственный банк вкладывал в государственные и гарантированные ценные бумаги. Кроме того, он выдавал кратко- и долгосрочные ссуды Государственному казначейству. К 1879 г. долг казначейства Государственному банку составил 478,9 млн. руб. Погашение долга началось в 1881 г. и закончилось в 1901 г.

Выход из банковского кризиса в России XIX век

Поскольку процесс оттока вкладов продолжался, но теперь уже из Государственного банка, необходимы были чрезвычайные меры. Трудность заключалась в том, что до второй половины 1890-х годов правом эмиссии денег банк не располагал. Правда, ввиду чрезвычайного положения ему было предоставлено право эмиссии 4 %-ных обязательств, которые вместо кредитных билетов выдавались лицам при изъятии ими вкладов из банка. Каждый такой билет имел достоинство не ниже 300 руб. серебром. Обязательства банка принимались казначейством (наряду с казначейскишЯ билетами) в уплату налогов, а Госбанком - в погашение его ссуд. Товарный оборот эти обязательства не обслуживали. Погашались 4 %-ные обязательства тиражами в течение 41 года. Всего Государственный банк выпустил 4 %-ные обязательства на сумму 36 млн. руб. Этого, однако, оказалось недостаточно. Для оказания помощи банку Государственное казначейство было вынуждено выпустить в 1860 г. кредитных билетов на сумму 34,8 млн. руб., а в 1861 г. на 619,6 тыс. руб. В середине 1861 г. волна изъятия вкладов пошла на убыль. Угроза банкротства банка была ликвидирована.

Ликвидация счетов дореформенных банков. До 1887 г. Государственный банк проводил операции по ликвидации счетов упраздненных банков, которая была возложена на него по уставу. Банк производил выплату всех долгов указанных учреждений. Все ликвидационные операции должны были производиться за счет Государственного казначейства, которое в случае необходимости должно было выдавать банку наличные деньги или свои процентные обязательства с правом продажи их на бирже. Но из-за постоянных бюджетных дефицитов у Государственного казначейства не было возможности предоставлять средства Государственному банку, и банк вынужден был ежегодно направлять на эти операции часть своей коммерческой прибыли. Это сильно затянуло ликвидационную операцию. Обороты по ликвидации стали давать излишек поступлений только с 1872 г. В январе 1887 г. ликвидационная операция была завершена.

Борьба с последствиями экономических кризисов в России

С середины 1870-х годов Государственный банк Российской империи принял участие в борьбе с последствиями экономических кризисов и хозяйственными затруднениями отраслевого и местного значения. В частности, он стал проводить операции по спасению оказавшихся на грани банкротства банков и некоторых предприятий. В результате действий Государственного банка банковские кризисы середины 70-х и начала 80-х годов XIX в. не нанесли ощутимого удара по банковской системе России. Основные столичные и провинциальные коммерческие банки были спасены.

В середине 80-х годов Госбанк занимался поддержкой и спасением обществ взаимного кредита. Их долг банку в 1887 г. достиг 6,2 млн. руб. Были спасены также и городские общественные банки в крупных городах. С 1886 г. Государственный банк стал субсидировать Крестьянский поземельный и Дворянский банки. Средства для своих операций эти банки получали в результате выпуска закладных листов. Убытки, которые возникали при их реализации, банк оплачивал за счет Государственного казначейства.

Подробнее об источнике: см. Денежное обращение России М., 2010